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周口隆達(dá)發(fā)電有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)周口隆達(dá)）屬于國(guó)有控股企業(yè)，早年企業(yè)與員工各出資50%交由他人開(kāi)發(fā)員工住房，多年后因二期開(kāi)發(fā)造成國(guó)有資產(chǎn)流失，隨后被多部門(mén)立案調(diào)查。然而在被調(diào)查期間，該項(xiàng)目二期工程仍然拔地而起。

2003年，周口隆達(dá)為解決員工住房問(wèn)題，委托河南國(guó)利置業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)河南國(guó)利）負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)，雙方于2003年和2004年分別簽訂了《周口隆達(dá)發(fā)電有限公司“隆達(dá)花園”委托開(kāi)發(fā)框架協(xié)議書(shū)》以及《“隆達(dá)花園”項(xiàng)目補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》。

協(xié)議顯示，“隆達(dá)花園”是周口隆達(dá)委托河南國(guó)利“量身定做”的職工小區(qū)，周口隆達(dá)對(duì)“隆達(dá)花園”享有決策權(quán)。

期間周口隆達(dá)審議并批準(zhǔn)了《公司員工住房方案》，同意征地100畝，分兩期開(kāi)發(fā)建設(shè)，一期工程總投資在6800萬(wàn)元以?xún)?nèi)，分?jǐn)偙壤秊楣竞蛦T工各占5 …… ??