國(guó)資監(jiān)管的主要著力點(diǎn)在于國(guó)有企業(yè)，而截至目前并沒(méi)有法律對(duì)國(guó)有企業(yè)有明確的定義（即將完成修訂的《公司法》有可能會(huì)解決這一問(wèn)題）。在國(guó)資監(jiān)管語(yǔ)境下的國(guó)有企業(yè)，通常理解為包括國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有全資、國(guó)有控股企業(yè)，并不包括參股企業(yè)。

所以，國(guó)資委出臺(tái)的國(guó)資監(jiān)管規(guī)范性文件和規(guī)定大多不適用于國(guó)有企業(yè)參股的企業(yè)，只有《關(guān)于中央企業(yè)加強(qiáng)參股管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)資發(fā)改革規(guī)〔2019〕126號(hào)）等少數(shù)專(zhuān)項(xiàng)通知類(lèi)文件專(zhuān)門(mén)適用，以及在《國(guó)資委關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》（國(guó)資發(fā)財(cái)評(píng)規(guī)〔2021〕75號(hào)）等業(yè)務(wù)條線工作監(jiān)管要求中部分涉及。隨著國(guó)資委以管資本為主及不斷強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的需要，從投前的資本去向、投資決策，投中的股權(quán)結(jié)構(gòu)、交易安排，到投后的公司治理、監(jiān)督管理，以出資關(guān)系為紐帶、以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)，加 ……