前言：在全面深化國(guó)資國(guó)企改革的攻堅(jiān)階段，縣（區(qū)）屬國(guó)有企業(yè)正處于政策落地與市場(chǎng)突圍的雙重考驗(yàn)中。作為連接政府公共服務(wù)與市場(chǎng)資源配置的關(guān)鍵樞紐，這類企業(yè)既承載著城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、民生保障等政策性使命，又面臨著市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、可持續(xù)盈利、風(fēng)險(xiǎn)防控等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。各縣（區(qū)）從重組實(shí)踐到主責(zé)主業(yè)精準(zhǔn)管控，很多地方探索已證明：戰(zhàn)略定位的清晰化僅是起點(diǎn)，如何將“服務(wù)區(qū)域發(fā)展”的頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為“權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，才是成功的關(guān)鍵。

當(dāng)前，部分縣（區(qū)）屬國(guó)企仍深陷戰(zhàn)略落地的困境：有的因治理結(jié)構(gòu)不完善導(dǎo)致決策效率不高；有的因主業(yè)模糊陷入“多元經(jīng)營(yíng)陷阱”，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率低下；有的改革方案停留在紙面，考核激勵(lì)與戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)。這些問(wèn)題的根源，在于戰(zhàn)略定位未能穿透“治理—人力—業(yè)務(wù)—資產(chǎn)”的全鏈條，缺乏可操作的落地路徑 ……